文 | 董振域 内蒙古科技大学教授，中国创造学会副秘书长，内蒙古高校创新方法推广应用基地主任，内蒙古知识产权法研究会副会长；孙艺 内蒙古科技大学经济与管理学院本科生行政管理改革 图片来源于网络 转载请注明出处TRIZ是广泛应用于工程技术领域的创新方法论，也适用于社会管理科学领域的问题分析研究，但是目前还有待推广应用。基于现代TRIZ剪裁原理，可以对事关深化机构改革的党和政府机构设置及其功能进行全面深入的分析评估，进而剪裁或化解机构重复、职能低下的部门，实现精兵简政，减员增效，优化机制。现代TRIZ剪裁法在信访机制改革中的应用，为丰富社会管理科学研究的方法论提供了示范案例。
一、引言党的十九届三中全会关于深化党和国家机构改革的决定指出，当前党和国家机构设置和职能配置与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，与实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。“我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从战略全局和长远发展的高度来认识推动这场深刻变革的必要性，自觉加以贯彻落实”。
TRIZ剪裁原理也叫剪裁法，是现代TRIZ中建立在功能分析基础之上，进一步识别和分析问题的重要工具。剪裁就是在系统内重新调动、配置系统资源，是指将系统内一个或几个组件根据一定的规则去掉，并将其所执行的有用功能重新配置给系统内其它组件的方法，剪裁的功效如“精兵简政”、“减员增效”。剪裁有三条基本规则。
如果有用功能的对象可以被去掉，那么原功能的载体就失去了存在的必要，随之可以被剪裁掉。如图1：
剪裁规则Ｂ：
图2：剪裁规则B
如果能从系统或者超系统中找到另一个更加适宜的组件执行相同功能，那么该功能可由新载体承接，原载体可以被剪裁掉，如图3：
三、基于剪裁原理的信访机构改革和机制创新探索信访，是指公民、法人或者其他组织，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门（司法行政机关）反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。信访工作的原则是在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。
（一）信访系统分析
1. 信访系统组件分析
表1：信访系统组件分析表
[table][tr][td=1,1,147]系统名称[/td][td=1,1,346]信访局[/td][/tr][tr][td=1,1,140]主要职能[/td][td=1,1,346]接待来信来访[/td][/tr][tr][td=1,1,147]作用对象[/td][td=1,1,346]信访人[/td][/tr][tr][td=1,1,147]子系统[/td][td=1,1,346]信访局内设部门（略）[/td][/tr][tr][td=1,1,147]超系统（主要构件）[/td][td=1,1,346]党委、人大、政府、政协、纪委、监委、法院、检察院、公安局、工会、妇联、残联、劳动仲裁委、信访人单位、信访人根据表1“信访系统组件分析表”和当前信访人上访常态以及亟待解决的信访问题，可以构建出“信访系统功能模型”如图4，它直观反映了信访人与相关接待部门之间反复作用的关系和需要统筹解决的各种问题。图中波浪线表示信访人由于不满意上访结果而发生的反复作用——TRIZ中称为不希望发生的“有害作用”，虚线假设表示有关信访接待机构的工作没有形成令信访人满意的有效结果。一旦信访人的诉求在某一机构得以解决，那么信访行为便可终结。模型还反映出，当前社会系统中虽然设置有法院，本可以受理涉法涉诉问题，为信访人寻求矛盾纠纷解决提供专门的讲法、论理服务。但是信访人由于法律诉讼能力低且诉讼成本高或“信访不信法”等原因，觉得找法院不如找政府管用，因此常常避开法院而不入，宁愿选择在低成本的信访局、工会、妇联、劳动仲裁、单位上级主管领导机关亦或政府、人大、党委之间多头或者重复上访。只要未能获得满意的结果，就会上访不止，或者越过当地继续向更高级职能机构上访，甚至上访到中央。有时，个别信访人更是抱定“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的信条，采取错误的极端行为，对接待机构的工作甚至社会稳定造成危害。
（二）剪裁法应用分析
首先，来信来访诉求作为一种社会现象，永远不会消除。因此，不能依据剪裁规则A将信访职能机构剪裁。
其三，依据剪裁规则Ｃ：如果能从系统或者超系统中找到另一个更加适宜的组件执行相同功能，那么该功能可由新载体承接，原载体可以被剪裁掉。据此，可以探讨将剪裁规则Ｃ应用于信访体制机制改革创新。
1. 剪裁分析应用原则
2. 剪裁分析应用探索
这种同时剪裁信访局和劳动仲裁委的分析，是基于贯彻落实深化党和国家机构改革、统筹党政群机构改革资源、理顺部门职责关系、全面推进实施依法治国、精简机构、优化机构职能配置、创新群众工作方法解决信访突出问题、化解信访体制设计缺陷及其困局的全局性统筹思考，而绝非连带取消信访工作的“去功能”行为。其目标是在现有不可裁剪的行政机构组成系统内，统筹协调可以利用的信访职能资源、创建信访工作新模式、尽已设机构所能、实行诉访分离，保障诉访行为、倡导依法诉访、回归信访初心，保障下情上达、精兵简政，保障行政本职和提高行政效能，而非简单的为行政“减负”解困。其最终的改革创新成果是：从专门信访机构实体设置的存废来看，现存信访机构被彻底剪裁“精简”，正如“彻底废除论”；从保障民众信访的需要和效果来看，民众的信访诉求得到了多方面、协调性、法制化的强力保障，正如“强化论”；从信访功能设置的初心来看，它有效继承了党和政府联系基层和民众，保障“下情上达”通道，正如“还原论”；从改革创新的方式来看，它化整为零，实施分类管理，科学利用行政资源，合理配置职能，好像“改造论、重构论”。其综合改革和职能优化配置如图5所示。
（三） 剪裁后次生问题之解决对策
当前，信访行为主要有求决类、申诉类、投诉举报类、咨询建议类等四类。信访局和劳动仲裁委剪裁后，需要对机构剪裁精简带来的次生问题进行进一步统筹协调处理，主要是搞好分类管理、重新配置职能与制定相关配套工作办法。其中，属于涉法涉诉的求决类、申诉类等大量信访问题划转法院受理裁决，使合理合法诉求通过法律程序得以解决；投诉举报类区别具体情况，由纪检（监察）、检察院、公安局等其它相关行政机构受理；咨询建议类问题，根据内容可分别由人大、政府或政协受理，并区别情况结合其各自的职能权限，通过人大、政府立法，或者人大、政协提案等形式反映处理，体现民主决策管理、参政议政的职能作用。属行政复议的事项，按《行政复议法》的明确规定处理。
为适应加大依法治国力度和解决人员分流问题的需要，将被剪裁单位的工作人员随机构改革或重组需要编入法院系统内部，重点加强法院工作力量。这样就有效划转解决了由于剪裁机构涉及的人员安置和加强司法力量问题，从根本上统筹解决信访机构设置缺陷和不必要的行政编制、行政成本高、行政效能低下等问题。
原信访人（现改称维权者或原告）与单位发生的所有劳动争议或其它涉行政争议等问题，完全纳入法院裁决，全面推进实施“依法治国”，一律依法办事，按照法定程序审查处理，有效解决由于行政不作为、不纠错所造成的群众缠访闹访以及信访不合理、不守法的错误行为。
图6：剪裁后系统功能模型
不仅如此，原则上，今后政府须“抓大放小”、抓主要矛盾，回归政府本位职能，带头全面推进依法行政、依法治国，进一步规范行政裁量权，逐步减少或停止不必要的行政对企事业单位内部矛盾事务的调处、干预，除行政可以有效处理和解决的问题或复议需要外，凡涉及下级机构与信访人矛盾纠纷诉求的调查、判断、处理等，一律交由法院审查裁决，避免“官官相护”和“护犊子”的嫌疑。真正把政府行政的注意力投放到对内规划社会经济发展、深化改革、提高行政效能、保证依法治国、保障社会和谐稳定、加快建设社会主义现代化强国，加强国防建设，加快国家统一步伐等；对外着力搞好国际交流合作，加快落实“一带一路”建设，构建人类命运共同体，树立大国形象，维护国家安全与世界和平等。
政协作为民主监督、参政议政的最高形式，应当构建和畅通民主党派、民主人士、政协委员等发表意见建议的有效机制，收集反映富有政协职能特点的民主意见建议，通过政协提案形式反映基层群众意见建议。
法院作为专门的讲法、论理司法机关，其审理裁决的结果直接反映原被告双方的维权能力和依法办事水平。可以通过司法推动，促使政府以及行政企事业单位及其所有工作人员必须规范工作行为，依法办事，增强服务意识，提高服务质量，杜绝因为不作为、乱作为、敷衍差事等失职渎职行为造成的矛盾纠纷事件。全面、彻底实现依法治国、依法办事。
四、结论合理配置职能，精简机构，降低行政成本和全面依法治国协调统一，是深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。通过“剪裁”分析对信访机构改革和机制创新进行探索，不是简单的取消信访、为政府“解困”，而是解决“政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位”的老大难问题。行政干预社会组织以及企事业内部矛盾纠纷，这本质上并不属于行政本职设置，也不符合全面推进“依法办事”，实施“依法治国”的总要求，应当加以改革。
信访体系机制改革创新要讲究优化、协同、高效。优化要讲分类管理、科学合理，搞好拆分、重组和职能配置；协同要靠建立规章、制度、措施来提供保障；高效须明确职能，引入民众监督，加强督查、激励促进。
责任编辑：崔顺立
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发表于 2021-2-28 21:00:51
